各县市区卫生健康委, 委属各单位，委机关各科室:

现将《2019年全市卫生健康重点工作任务及分工方案》印发给你们。请各县市区卫健局、委机关各科室按照任务分工,建立工作台账,细化工作责任。各委领导要担起分管责任,各牵头科室要负起主体责任,配合科室要密切协作,各县市区卫健局、委属各单位要做好本地区、本单位相关工作,形成全系统齐抓共管协同推进的强大合力。各科室要对号入座,深入研究,确保年度任务按时完成。委人事科要将重点工作任务落实纳入年度目标责任考核,推进各项重点工作任务落实。

 

附件： 2019年全市卫生健康重点工作任务及分工方案

2019年全市卫生健康重点工作

任务及分工方案

 

2019年，全市卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时期卫生健康工作方针，以健康榆林建设为统揽，遵循“123456”发展思路，聚力强基层、优服务、促改革、谋发展，统筹推进各项工作转型升级，扎实开展最具影响力细胞建设，着力构建大卫生大健康工作格局，奋力开创健康榆林建设新局面。

一、强化统筹协调，大力推进健康城市、健康县城和健康细胞示范建设。

扎实推动8类健康细胞示范建设工作，积极开展“健康小屋”试点工作，探索建立干部职工健康体检长效工作机制。各县市区要尽快制定工作方案，市县两级各类健康细胞示范建设要同步启动。市上，每类健康细胞示范建设都要有1个行业主管部门牵头，1名委领导负责，1个业务科室主抓，1个专家团队指导，实行月督导、季点评、半年评估、年终验收的督查指导工作机制，确保进度和质量双达标。各县市区也要建立督导工作机制。要总结推广一批好的经验和做法，在全市健康细胞示范建设工作推进会上进行表彰。上半年，榆林城区要启动健康城市建设。靖边、清涧要加快推进省级健康示范县城建设。（健康促进与老龄服务科牵头，发展改革科、疾病预防控制科、医政药政管理科、基层卫生科、法规与综合监督科、妇幼健康与家庭发展科、机关党委等分工责任，各县市区卫健局履行属地责任）

二、加强项目建设，进一步完善医疗卫生服务体系。

加快推进南部医疗卫生服务中心建设，构建以市一院绥德院区为中心，绥德、清涧、吴堡、子洲、米脂县级综合医院为骨干、镇村医疗机构为基础的区域医疗卫生服务体系。靖边县医院建成三级乙等医院。开工建设府谷县医院综合楼。年内完成佳县县医院改扩建项目。建成标准化乡镇卫生院40个、规范化村卫生室200个。探索建立市县医疗机构等级评定和公共卫生机构标准化认定动态管理机制。开工建设市疾控中心综合服务楼（包括市卫生监督所、市地病所）和佳县妇保院、子洲县疾控中心、子洲县妇保院项目，市精神卫生中心（强制医疗中心）服务楼6月底要投入使用。市卫生计生培训中心改造项目务必于6月底完成，7月份举行首次开班仪式。在县级疾控中心、卫生监督所和妇幼保健院各确定一个试点，开展标准化建设示范评审工作。（发展改革科牵头，医政药政管理科、基层卫生科、妇幼健康与家庭发展科、疾病预防控制科、法规与综合监督科要分工负责，各县市区卫健局履行属地责任）

启动实施中医药服务体系建设。开工建设市中医医院迁建项目，完成市中医医院三甲复审，推进清涧、佳县、横山县级中医医院二甲创建，乡镇卫生院国医馆建设资金已全部到位，今年国医馆建设要实现全覆盖。（中医药管理科负责，各县市区卫健局履行属地责任）

三、把握规律节奏，积极推动综合医改向纵深发展。

（一）落实现代医院管理制度。要进一步完善公立医院法人治理结构，落实院长目标责任考核制。全面推进公立医院绩效考核工作，实行全员编制岗位总额管理，扩大薪酬制度改革试点范围。为市直公立医院选派总会计师。子洲县医院作为国家级现代医院管理试点医院（全国148家、全省5家），市二院、市中医医院、神木市医院、定边县医院、清涧县医院作为省级试点医院要严格按照要求，抓好试点工作，发挥好示范引领作用。（发展改革科牵头，医政药政管理科、妇幼健康与家庭发展科、财务科、人事科等分工负责，各县市区卫健局履行属地责任）

（二）协调推进基本医保制度和药物保障药事管理制度落实。协调医保局推进医疗服务价格调整，完善远程医疗定价和付费政策，配合开展医保支付方式改革。巩固落实国家基本药物制度，重点落实抗癌药降价措施，强化短缺药供应保障。积极推进二级及以上公立医院选派总药师制度。

（三）继续深化分级诊疗制度。按照国家卫健委主任马晓伟3月8日接受媒体采访时，对落实好分级诊疗制度提出的“四个分开”和“四个办法”要求，积极落实分级诊疗价格调节政策。加快推进县域医共体建设，每个县至少要建成1个医共体。今年所有协管员村医的村卫生室全部实行镇村一体化管理。（发展改革科，基层卫生科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

四、强化源头管控，全面加强公共卫生工作。

（一）提高重大疾病防控能力。持续做好9种重点传染病专病专防策略。落实县级地方病防治人头经费，学习麟游县地方病防治工作经验，加大大骨节病等地方病患者医疗救治力度。借鉴秦都区预防接种“四化”工作经验，进一步完善免疫规划和疫苗追溯信息系统，切实加强疫苗流通和接种安全，疫苗接种要应种尽种。6月底前，各接种门诊要实现证、卡、册扫码打印。加强严重精神障碍患者登记报告和随访管理，将高血压、糖尿病慢性病门诊用药纳入医保报销范畴。（疾病预防控制科牵头，卫生应急安全科、医政药政管理科、财务科、市疾控中心、市地病所等配合，各县市区卫生健康部门履行属地责任）

（二）推进国家基本公共卫生服务项目均等化。落实国家基本公共卫生服务项目目标责任管理，对考核先进的要进行通报表彰，对考核后进的、特别是国考不合格的，要进行通报批评，纳入全市重点管理对象。加强流动人口公共卫生健康服务管理，提升流动人口基本公共卫生计生均等化服务水平。(基层卫生科牵头，疾病预防控制科、妇幼健康与家庭发展科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

（三）要强化卫生应急能力建设。继续推进卫生应急工作规范化建设，进一步提升处置能力。榆阳、定边、绥德今年要达到应急规范化示范县建设标准。（卫生应急安全科牵头，疾病预防控制科、医政药政管理科、法规与综合监督科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

（四）要做好学校卫生、职业卫生、农村饮用水以及食品安全风险监测等工作。要落实好新生入学体检和学生因病缺勤缺课报告制度，做好学校饮用水安全检测监督工作。开展以尘肺病为重点的职业病防治工作，加强监测报告体系建设，提升基层职业健康管理能力。加强农村饮用水检测，保障群众饮用水安全。提高食品安全监测预警、风险评估能力。（法规与综合监督科牵头，疾病预防控制科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

（五）深入开展爱国卫生运动。积极开展国家卫生城镇创建活动，加强农村改厕工作，持续推进城乡环境卫生整洁行动。年内，府谷、靖边、米脂、子洲和神木市尔林兔镇要通过国家卫生城镇复审，神木、清涧、绥德和 16个乡镇申报创建国家卫生城镇。今年全市农村无害化卫生户厕普及率要达到65%。（健康促进与老龄服务科牵头，各县市区卫健局履行属地责任）

五、加强质量管理，全面提升医疗卫生服务水平。

（一）持续改善医疗服务。开展健康医院示范建设，落实新一轮改善医疗服务三年行动计划。市级医院要调整门诊病种结构，减少常见病、多发病、慢性病占比，提升择期手术比例，缩短平均住院日和手术等待时间。

（二）强化医疗质量安全管理。严格落实医疗质量安全18项核心制度，加强质控组织体系和标准体系建设，扩大质控工作覆盖范围，推动部分专业质控中心实现市域全覆盖。夯实临床路径管理责任，做好辅助用药临床应用。加强医疗服务监管与评价，今年，国家将对所有三级公立医院进行绩效考核。

（三）持续加强重点专科和专科联盟建设。落实《引进优质医疗卫生资源若干政策》要求，大力引进省内外知名医院优秀人才，推进重点专科建设。加强专科联盟建设，组建市级重点专科联盟，提升带动相关学科整体水平。

（四）开展过敏性鼻炎防治工作。开展过敏性鼻炎过敏源专题研究,建成神木、定边、绥德、榆阳4个空气花粉暴片监测点。依托市二院成立市级变态（过敏）反应重点专科联盟，指导各县市区变态反应门诊规范诊疗，切实提升过敏性鼻炎诊疗服务能力。

（五）规范医疗废物集中处置工作。今年9月底要完成医废中心新建项目，进一步规范全市医疗机构医废集中处置工作。（医政药政管理科牵头，发展改革科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

六、坚持精准脱贫，持之以恒打好健康扶贫攻坚战。市委、市政府要求健康扶贫工作要全面提档升级，打造成全市脱贫攻坚的一个亮点，我们要以此为契机，扎实推进健康脱贫三年攻坚计划的落实。做好佳县、清涧、子洲3县健康扶贫工作，确保如期摘帽。严格控制市县两级定点医院非合规费用增长，增幅分别控制在5%、8%以内，贫困群众住院合规费用报销比例不低于80%。全面落实《城乡居民大病保障办法》，非贫困人口大病住院合规费用报销比例达到80%左右。

落实25种大病集中救治病措施，救治率要达到70%。做实做细家庭医生签约服务，进一步做好慢病签约服务管理，重点做好大骨节病等地方病患者的规范化管理。各县市区要进一步完善重病保障机制。今年，我们要在非贫困人口大病救治、医养结合、健康危险因素防控机制创新上寻找新的突破，促进健康扶贫工作提档升级。（市健康扶贫办牵头，政秘科、发展改革科、法规与综合监督科、疾病预防控制科、卫生应急安全科、医政药政管理科、中医药管理科、基层卫生科、科技教育与宣传科、妇幼健康与家庭发展科、健康促进与老龄服务科、财务科、人事科、机关党委等分工负责，各县市区卫健局履行属地责任）

七、完善配套政策，促进人口均衡发展和健康老龄化。

（一）积极推进计划生育服务管理转型。加强出生人口动态监测预警。加快推进公共场所母婴设施建设，市域内所有二级以上医疗机构要实现母婴设施全覆盖。积极开展失独家庭心理疏导工作，计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务要实现全覆盖。

（二）持续做好妇幼健康工作。加强全市危重孕产妇和新生儿救治转诊网络建设，不断提升规范化管理水平。落实免费产前筛查和新生儿疾病筛查制度，逐步完善出生缺陷预防、筛查、诊断、治疗、康复全程服务，努力降低出生缺陷发生率。继续做好孕前优生健康检查、母亲健康工程和农村妇女“两癌”筛查服务项目。（妇幼健康与家庭发展科负责各县市区卫健局履行属地责任）

（三）积极应对人口老龄化。推进老龄健康事业发展，维护老年人权益，落实老人优待服务政策。支持社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式，开办医养结合机构。总结推广高新医院医养结合试点经验，抓好县、乡、村医养结合服务试点建设。（健康促进与老龄服务科负责，各县市区卫健局履行属地责任）

八、发挥特色优势，推动中医药振兴发展。

推动《中医药法》配套政策落实。加强中医管理机构建设，落实中医专项发展经费，完善中医诊所备案管理，推进中医医术确有专长人员医师资格考核工作。加强中医医疗服务能力建设。加强重点学科建设，强化中医医疗感染管理，开展中医医疗机构对口帮扶工作，开展乡镇卫生院中医馆人员中医药适宜技术培训工作。发展中医药健康服务。促进中医药与养老、旅游等融合发展，发挥中医药在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。加强中医药传承创新。加快中医骨干人才培养，实施中医专科人才、“西学中”人员培训，开展省级名中医工作室建设和老中医药专家学术经验传承工作。（中医药管理科负责，各县市区卫健局履行属地责任）

九、加强队伍建设，充分发挥医务人员积极性。

加大高层次人才引进培养力度。落实高层次人才刚性、柔性引进政策，推动市级公立医院专业技术人员招引工作，引进和培养一批学科带头人。加强基层人才招聘和培训。持续推进万名大学生招聘计划，加强大专及以上临床、公卫医学类毕业生和特岗全科医生招聘工作，重点充实县镇医疗卫生人才队伍。按照县招乡管村用的原则，招聘一定数量按公益性岗位待遇的村医，确保每一个村卫生室配有1名合格乡村医生。充分利用市卫生计生培训中心和市级医院现有资源，全面落实全科医师和住院医师规范化培训制度，加强紧缺专业人才培养。分期分批对基层医疗技术、康复护理和公卫人员进行轮训。建立合理有效的激励机制。借鉴汉阴县乡镇卫生院人员编制总额管理、绩效工资分配工作经验，协调人社部门落实基层医疗机构绩效工资“两个允许”政策，加快建立适应基层特点的薪酬制度。（人事科牵头，政药政管理科、基层卫生科分工负责，各县市区卫健局履行属地责任）

十、提高治理能力，强化事业发展保障。

（一）稳妥推进机构改革。根据机构合并后所承担职责，科学制定三定方案，调整优化所属机构的机构、人员、技术等资源。（人事科负责，机关各科室配合，委属各单位履行责任）

（二）推进法制建设。深入开展法律学习宣传，坚持依法决策、依法行政。深化行政审批制度改革，做好审批事项监管工作。全面推进政务公开，及时答复百姓问政，回应社会关切。（法规与综合监督科、政秘科负责，机关各科室配合，委属各单位履行责任）

（三）加大综合监管力度。落实中省重大整治行动，加强事中事后监管，开展医疗机构依法执业专项整治，严肃查处不规范收费、过度诊疗等行为。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大诱导消费、非法行医、黑救护车、扰乱医疗秩序、医务人员参与黑恶势力等一系列违法行为整治力度。落实双随机、执法全过程记录等各项制度。（法规与综合监督科、医政药政管理科负责，机关相关科室配合，委属各单位履行责任）。

（四）加快信息化建设步伐。全面启动市级区域平台二期升级改造工作，推进远程会诊、在线办证、家庭医生签约及基层HIS系统应用。加强市级影像、检验、病理和县级心电中心建设，实现区域内信息共享。推行居民健康卡与电子健康卡，推动居民电子健康档案开放共享。推进智慧医疗及三级医院在线支付应用。（发展改革科牵头、信息中心配合，委属各单位履行责任）。

（五）加强风险防控。坚持底线思维，聚焦公共卫生、突发事件、行风建设、信访维稳、意识形态等领域，做好风险排查，完善防范机制，堵塞疫苗安全、院内感染、舆论引导等风险点的管理漏洞。（政秘科牵头、各科室分工负责，各县市区卫健局履行属地责任）

（六）加强综治维稳工作。增强红线意识，做好重点时期、重点环节、重点场所、重点人员的安全隐患排查，加强日常监管，完善工作台账，建立应急处置预案，形成长效工作机制。（卫生应急安全科牵头，各科室分工负责，委属各单位，各县市区卫健局履行属地责任）

十一、加强党的领导，全面推进从严治党。要坚决落实全面从严治党主体责任，强化理论武装，切实发挥政治建设统领作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚强有力保障。要深入贯彻落实健康中国、健康陕西战略，加快推进健康榆林建设，为全市实现“三大目标”“两个更大”作出新的更大贡献。要推动全面从严治党向纵深发展，加强公立医院党的建设，把公立医院党委领导下的院长负责制和现代医院管理制度有机结合，大力激励干部积极担当作为。要加强行风建设和医德医风建设，整治卫生健康领域损害群众利益的各种不正之风和隐形变异“四风”问题，努力营造风清气正的工作环境。

（机关党委牵头，各科室分工负责，各直属部门履行责任）

 

                                                 榆林市卫生健康委员会

                                                                                       2019年5月20日