各县市区卫健局，委直属各单位、委机关各科室：

现将《2020年全市卫生健康工作要点》印发给你们，请按照工作要求，结合实际，抓好贯彻落实。

一、建立工作台账。各县市区卫健局，委直属各单位、委机关各科室要按照任务分工，紧盯年度目标，建立工作台账，切实做到五个明确：明确工作分工、明确任务目标、明确工作职责、明确具体措施、明确完成时限。

二、强化责任担当。各县市区卫健局，委直属各单位、委机关各科室要对号入座，分解细化工作任务，责任到人，按照谁分管谁主抓、谁联系谁负责、谁包抓谁牵头的原则，切实增强责任担当，严格落实主体责任，抓牢抓细抓实各项重点工作。

三、做好协调配合。委分管领导及机关各科室要及时跟进各项工作进度，做好统筹协调；各县市区卫健局，委属各单位、委机关各科室要密切配合、通力协作。对工作中遇到的困难和需要协调解决的问题，要及时向分管领导汇报，及时对接县市区，上下齐抓共管，协同推进各项重点工作保质保量完成。

四、加强督促检查。各县市区卫健局、委属各单位要对各项重点工作主动开展自查，按时上报半年工作总结；各牵头科室要按季度开展专项督查，对各项工作情况打分排名，形成专项督查报告，保障各项工作任务落地生根；委机关将不定期开展明察暗访，充分利用政务OA平台开展网上督办；委人事科要会同相关科室明确各项工作考核指标，制定出台具体考核办法，将重点工作任务落实纳入年度目标责任考核，择期考核。

               榆林市卫生健康委员会

               2020年4月1日

2020年全市卫生健康工作要点

2020年，全市卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委十三届六次全会、市委四届八次全会精神，全面贯彻落实中省市各项决策部署，坚决打赢三个战役，突出抓好六个重点，统筹推进全市卫健各项工作持续健康发展，确保全面完成年度目标任务，为打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市提供健康保障。

一、坚决打赢疫情防控阻击战

1.严防死守，“堵”住关口。做到关口前移，加强源头防控，全面推广健康陕西A P P应用，加强“两站一场”等重点环节、重点地区外来人员筛查、管控力度，织牢织密疫情堵截网。

2.狠抓关键，“控”好环节。严格落实疫情监测、风险评估、密切接触者管理、流行病学调查、实验室检测等措施，落实数据线索全排查、村居疫情排查全覆盖和应医学观察人员全隔离“三个100%”硬要求。

3.准备充分，“治”疗精准。严格落实预检分诊和发热病人登记报告制度，强化发热门诊设置。按照集中患者、集中专家、集中资源原则，做好医疗救治准备工作，加大医务人员培训力度，加强个人防护和物资保障。

(疾病预防控制科、医政医管科牵头，基层卫生科、安全应急科配合，各县市区卫健局履行属地责任)

二、坚决打赢健康扶贫收官战

4.围绕中省市反馈问题，完成问题排查清零。结合“一查一补两落实”和国家脱贫攻坚普查前期准备，扎实开展“三排查、三清零”，及时将问题整改责任压实，确保5月底前健康扶贫工作各项存在问题“见底清零”。（市健康扶贫办牵头，政秘科、发展改革科、法规与综合监督科、疾病预防控制科、医政药政管理科、中医药管理科、基层卫生科、科技教育与宣传科、妇幼健康与家庭发展科、健康促进与老龄服务科、财务科、人事科等科室分工负责，各县市区卫健局履行属地责任）

5.围绕“有制度保障看病”，狠抓医保扶贫政策落实。按照“填平补齐”原则，继续加强县级医院能力建设、镇村医疗卫生机构标准化建设，确保2020年底前每个县市区的县级医院、乡镇卫生院和村卫生室都能达到《陕西省基本医疗有保障工作标准》的“三个一”“三合格”“三条线”要求。严格落实贫困人口县域内定点医院住院“先诊疗后付费”等政策，坚决杜绝“住院押金先收后退”“外伤患者收押金”等现象；严格执行分级诊疗，严格规范医疗行为，进一步引导贫困人口在县域内首诊。（医政药政管理科、基层卫生科牵头，各县市区卫健局履行属地责任）

6.围绕“有地方看病”，做好易地搬迁安置点医疗设施建设。科学合理配置易地搬迁安置点医疗卫生服务机构，严格落实《关于做好易地扶贫搬迁安置点医疗卫生服务工作的通知》（榆政卫健函〔2019〕575号），采取新建卫生室、派驻服务等多种形式，确保5月底前易地扶贫搬迁安置点的群众享有基本医疗卫生服务。（基层卫生科牵头，各县市区卫健局履行属地责任）

7.围绕“有医生看病”，做实大病专项救治和对口帮扶工作。夯实以县为主的大病救治责任，全面完成贫困人口25种大病和强直性脊柱炎专项救治任务，及时按照中央和我省统一部署，将大病专项救治病种增加至30种。强化三级医院对口帮扶县级医院，市一院、市二院、市中医医院要主动承担对口帮扶责任，按需派驻专家，指导县级医院开展大病专项救治工作。继续做好扬榆扶贫协作医疗对口支援。市五院要加强对全市精神卫生工作的指导。（医政药政管理科牵头，各县市区卫健局履行属地责任）

8.围绕“慢性病规范管理行动”，抓好慢病签约服务。确保建档立卡农村贫困人口家庭医生签约服务“应签尽签、签约一人、履约一人、做实一人”。全面落实原发性高血压、肺结核和严重精神障碍等4类慢病患者的签约服务；对患有脑血管病、冠心病等6类慢病的，发放健康教育处方并提供指导；对其他慢性病患者按照要求做好健康管理。（基层卫生科牵头，各县市区卫健局履行属地责任）

三、坚决打赢健康榆林建设攻坚战

9.充分做好国卫复审准备。市爱卫办要做好统筹协调、业务培训、督导检查等工作。制定迎检方案，分解细化任务，落实主体责任；加强爱国卫生的日常指导力度，全面提升市区环境卫生面貌；重点针对当前城市建设和管理上存在的问题和短板，开展卫生秩序、食品安全、车辆停放等行业专项整治；深入开展爱国卫生运动，积极开展国家卫生城镇创建活动，持续推进城乡环境卫生整洁行动，确保国卫复审高线达标顺利通过。（健康促进与老龄服务科牵头，市爱卫办配合，榆阳区、横山区、高新区管委会卫健局履行属地责任）

10.积极开展“健康细胞”示范建设。按照“五个一”工作要求，全面落实健康细胞示范建设委领导包抓责任制，指导企业、机关和学校建立卫生监督员制度，各县市区建立重大项目、重大工程、重大政策健康影响评估制度。围绕健康城市评价标准，全面推进8类健康细胞示范建设，加快推动健康县城（乡镇）建设，积极引导卫生县城（乡镇）向健康县城（乡镇）转变。

11.深入推进健康中国行动。制定出台《健康中国行动榆林实施方案》，开展全民健康素养提升活动，结合爱国卫生运动，充分利用电视、报纸、网络等传媒平台，积极组织开展健康榆林专题宣讲活动，解读健康政策、普及健康知识，营造全民共建共享的浓厚氛围。

（健康促进与老龄服务科牵头，市爱卫办、科教宣传科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

四、加强医疗卫生服务体系建设

12.完善重大疫情防控体制机制。加强疾病预防控制、重大疫情防控救治、卫生应急管理三大体系建设。探索对疾控中心实行一类公益保障、二类公益管理；加快填平补齐，配备必要仪器设备；指导每个县市区建设1个达标的感染科；完善应急预案，做好应急物资储备，加快形成协调有力、运转高效的应急管理体系。（疾病预防控制科、医政医管科、安全应急科牵头，相关科室配合，各县市区卫健局履行属地责任）

13.推进规划编制和基础设施建设。编制“十四五”卫生健康总体规划和各专项规划，启动建立“十四五”重大工程项目库。以《榆林市公共卫生体系建设三年行动计划》为基础，启动实施市公共卫生服务中心（市传染病院）和市公共卫生服务大楼（市疾控中心综合楼）建设项目。按照《榆林市南部区域医疗中心建设规划(2018-2020)》，依托榆林市第一医院绥德医院医疗资源和区位优势，加快推进南部区域医疗中心建设。(发展改革科牵头、医政医管科牵头，相关科室配合，各县市区卫健局履行属地责任)

14.加强重点专科和专科联盟建设。落实市委《引进优质医疗卫生资源若干政策》，坚持错位发展，引进优质资源，与北京协和等国内知名医院合作，培育一批具有区域特色、示范带动作用的省级、市级临床重点专科。市级重点专科在市域内牵头组建专科联盟，推动优质资源下沉。(医政医管科牵头，人事科配合，各县市区卫健局履行属地责任)

15.完善基本公共卫生服务体系。推进乡镇卫生院（社区）优质服务基层行创建活动，强化市县基本公共卫生专业技术指导，规范开展绩效评价，促进12类基本公共卫生服务项目工作提质增效。(基层卫生科牵头，法规与综合监督科、疾病预防控制科、医政药政管理科、中医药管理科、妇幼健康与家庭发展科、财务科、市疾控中心等配合，各县市区卫健局履行属地责任）

16.推动公立医院高质量发展。稳步实施改善医疗服务行动计划，依托学会、协会、质控中心带动作用，强化医疗安全核心制度建立落实，推进公立医院绩效考核，积极推广临床单病种质控，加强重点药品临床应用监控，提高基本药物使用比例，完善医疗机构感控管理，降低院感发生率。持续推进护理工作高质量发展，实现血液管理精细化、科学化管理，确保临床用血充足、安全。

五、持续深化惠民医疗改革

17.推动分级诊疗体系建设。对照“四个分开”和“四个办法”分级诊疗制度要求，全面落实分级诊疗价格调节政策；细化完善医联体政策设计，每个县至少要建成1个医共体；充分调配优质医疗资源，推动医疗卫生服务向乡镇、街道甚至村组、社区前移，实现基层首诊“接得住”，双向转诊特别是向下转诊“转得出”。(医政医管科牵头，发展改革科、财务科、人事科、基层卫生科配合，各县市区卫健局履行属地责任)

18.推进现代医院制度建设。科学控制医疗费用增长，加强医疗费用监测，引导医院改善收支结构，降低运行成本，提高服务水平。进一步探索落实院长目标责任考核制，实行全员编制岗位总额管理；全面落实二级及以上公立医院总会计师和总药师制度；启动子洲县和神木市国家级综合医改试点工作；在市第三医院、市第五医院试行去行政化改革和人事机构编制改革。(医政医管科、发展改革科牵头，基层卫生科、妇幼健康与家庭发展科、健康促进与老龄服务科、人事科、财务科配合，各县市区卫健局履行属地责任)

19.强化药品供应保障。严格贯彻落实《国家基本药物制度的实施意见》，加强各级医疗机构基本药物集中采购和使用管理。做好药品使用监测和临床综合评价工作，强化重点监控药品临床全程使用和短缺药品供应处置与应对工作。(医政药政科牵头，人事科、中医药管理科配合，各县市区卫健局履行属地责任)

20.加大综合监管力度。严格落实“九不准”，狠抓医药购销领域不正之风，加强事中事后监管，开展医疗机构依法执业专项整治，严肃查处乱收费、收受回扣和红包等行为。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大诱导消费、非法行医、黑救护车、扰乱医疗秩序、医务人员参与黑恶势力等一系列违法行为整治力度。落实双随机、执法全过程记录等各项制度。(医政医管科、法规与综合监督科牵头，扫黑办配合，各县市区卫健局履行属地责任)

六、加强重大疾病防控工作

21.狠抓重点传染病专病专防工作。持续深化10种重点传染病专病专防策略，精准落实措施，强化源头管控，有效控制传染病疫情。落实学校艾滋病疫情通报制度，防止艾滋病在校园内扩散和蔓延；扩大筛查范围，最大限度发现耐药结核病患者，继续落实好结核病三年行动计划；持续做好麻疹、手足口病、腮腺炎、布病、流感、乙肝等重点传染病防控工作。(疾病预防控制科牵头，医政医管科、基层卫生科、市疾控中心、市地病所配合，各县市区卫健局履行属地责任)

22.做好地方病、严重精神障碍防治工作。继续实施大骨节病等地方病三年攻坚行动；做好严重精神障碍患者管理治疗服务工作，管理率达到85%以上，面访率达到80%，规律服药率达到80%。(疾病预防控制科牵头，医政医管科、基层卫生科、市疾控中心、市地病所配合，各县市区卫健局履行属地责任)

23.扎实开展尘肺病防治攻坚行动。按照省市目标责任考核的有关要求，力争纳入治理范围的用人单位培训率达到95%以上；重点行业领域新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率达到95%以上；监督检查覆盖率达到95%以上。(法规与综合监督科牵头，疾病预防控制科、卫生应急安全科、医政药政管理科、市疾控中心、、市卫生监督所、市地病所等配合，各县市区卫生健康部门履行属地责任）

24.规范开展预防接种服务。贯彻落实《疫苗管理法》，加强疫苗流通和预防接种监督管理，加快预防接种门诊规范化建设，完善疫苗接种全程追溯系统，提升预防接种服务质量，提高免疫规划和非规划类疫苗预防接种覆盖率，持续巩固适龄儿童免疫屏障。

七、做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作

25.做好婴幼儿照护服务。加强全市人口监测统计工作，做好出生人口动态监测和形势分析；加快推进公共场所母婴设施建设，市域内所有二级以上医疗机构实现母婴设施全覆盖；积极落实 3 岁以下婴幼儿照护服务工作，各县市区至少建成一所婴幼儿照护优质服务示范点。(妇幼健康与家庭发展科牵头，医政医管科、法规与综合监督科牵头、基层卫生科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

26.提升妇女儿童健康水平。以母婴安全5项制度为核心，持续强化危重孕产妇和新生儿救治中心的规范化管理。深入实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查，采取地企合作实行基因专项筛查。继续推进农村妇女“两癌”筛查、母亲健康工程与计划生育“三查”服务等妇女健康促进项目，实施好儿童营养改善、0-6 岁儿童眼保健和视力检查等儿童健康促进项目。(妇幼健康与家庭发展科牵头，发展改革科、医政医管科、基层卫生科、财务科等配合，各县市区卫健局履行属地责任）

27.积极应对人口老龄化。积极探索医养结合新模式，开展人口老龄化国情教育，落实老年人优待服务政策。各县市区建设完成1个老年友好型示范社区；在全市二级以上医疗机构开设老年病科和开通绿色预约就诊通道，推进老年人助餐点建设；依托国家基本公共卫生项目抓好老年人健康管理，逐步开展老年人失能评估工作。(健康促进与老龄服务科牵头，医政药政管理科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

八、推进中医药传承创新发展

28.加强中医医疗服务体系建设。推进市级区域中医医疗中心、市中医医院王永炎院士工作站等国家级、省级重点中医重点专科建设；落实好中省市中医药服务能力建设项目，推进基层中医特色优势专科、示范中医馆，省级农村中医特色专科、中医诊疗中心等建设；指导各级医疗机构规范设置中医科（中医馆），在市中医院设立榆林市中医药医疗、中医病案、中药饮片和中医康复等质量控制中心。

29.提升中医药健康服务能力。指导全市二级以上中医院建立“治未病”中心和老年病科。促进中医药与养老、旅游等融合发展，发挥中医药在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。优化中医药发展体制机制和政策环境，在神木、府谷试点开展中医药文化素养促进宣传工作，推进横山区、清涧县等县级中医院等级创建工作。落实《关于促进中医药传承创新发展的意见》。加快中医骨干人才培养，实施中医专科人才、“西学中”人员培训。继续抓好基层中医馆卫生技术人员中医药知识和技能培训项目，做好适宜技术培训工作。

(中医药管理科牵头，医政医管科配合，各县市区卫健局履行属地责任）

九、加强人才队伍建设

30.加大高层次人才引进力度。落实高层次人才刚性、柔性引进政策，通过万名大学生招聘计划和校园招聘、定向招聘会，加强临床、公卫医学类毕业生和特岗全科医生招聘工作。

31.落实人才稳定激励机制。在乡镇卫生院推行公益一类财政供给、公益二类管理模式，提高基层医务人员待遇；为在岗村医购买养老和工伤保险，提高乡村医生保障水平；探索对大专以上学历并取得执业（助理）医师资格的乡村医生，由县级卫健、人社部门采取考核的方式录用为乡镇卫生院正式职工，稳定村医队伍。

32.完善人才规范化培养机制。启用市卫生计生培训中心，扎实推进继续医学教育制度建设，制定实施基层医务人员交流轮岗管理办法，加强对基层全科医生、精神医学、心理医学等紧缺专业医务人员的集中培训、交流轮岗。

33.做好机构改革及市县疾控中心编制核定工作。根据机构合并后委属各单位所承担职责，报送事业单位改革方案。协助市委编办科学制定三定方案，调整优化所属单位的机构、人员、技术等资源。同时落实国家政策，重新核定市县两级疾控中心人员编制，充实专业人员。

（人事科牵头，医政药政管理科、基层卫生科、市疾控中心配合，各县市区卫健局履行属地责任）

十、统筹推进卫生行业治理能力建设

34.加强党建工作。运用“七种方式”，学好“五项内容”，通过“四项措施”持续开展“大学习”活动，切实提升全体党员干部法律意识、专业知识和理论素养；严格贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》精神，加强支部标准化规范化建设，完善换届提醒机制，选优配强党务干部，年内重点打造1至2个党建示范点；严格执行党的组织生活各项基本制度，加强党员日常学习教育管理，完善纳新党员考察谈话机制；全面实施市委《关于加强全市公立医院党的建设工作的实施意见》，理顺公立医院党的领导体制；加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。（机关党委牵头，相关科室配合，委属各单位履行主体责任）

35.加强法治建设。做好《基本医疗卫生与健康促进法》宣贯实施工作；深化行政审批制度改革，做好审批事项监管工作；全面推进政务公开，及时答复百姓问政，回应社会关切；完善规范化行政执法，全面推行“双随机、一公开”抽查和交叉检查，抓好医疗卫生行业、医务人员信用制度落实；开展诚信宣传教育，加强信用监管，强化综合监管结果协同运用。（法规与综合监督科牵头，相关科室配合，各县市区卫健局履行属地责任）

36.加快信息化建设。升级改造区域医疗卫生信息平台，完善功能应用；启动卫生应急指挥、疾病预防控制、健康执法监测、远程诊疗和“多证合一”综合业务管理等信息系统建设；在三级医院全面实施网络预约挂号、检查检验、取药、支付等快捷高效服务，方便群众就医。（发展改革科牵头，医政医管科、基层卫生科、信息中心配合，委属各单位履行责任）。

37.加强安全生产。强化责任担当，加强院内感染控制和医疗废弃物管理；结合行业特点，加强风险管理、隐患整治和应急演练；坚决打击医闹和伤医事件；严格遵循疫苗管理、药品管理、传染病防治等法律法规，不断完善防范机制。（医政药政管理科牵头，政秘科、疾病预防控制科、卫生应急安全科、妇幼健康与家庭发展科分工负责，各县市区卫健局履行属地责任）

38.加强宣传引导。聚焦卫生健康重点任务，做好重大主题和典型宣传，把涉及群众利益的政策解读到位、把群众关注的热点引导到位。充分利用典型引领示范带头作用，弘扬正气，推进社会主义核心价值观建设。（科教宣传科牵头，各县市区卫健局履行属地责任）