2021年，我市聚焦“转机制、守底线、抓衔接、促振兴”工作主线，围绕“六个坚持”夯责任、抓落实，全市有效衔接工作体制机制更趋完善、监测预警更加有效、政策保障更加有力、帮扶合力更加凝聚、脱贫基础更加牢固，实现高标起步、良好开局。

     坚持以健全体制机制提纲挈领，造上下一心之势

     时刻关注党中央所思所想和群众所期所盼，时刻牢记国之大者，以建立健全体制机制为切入点，提纲挈领，高位推动，构建起上下同心、齐抓共管的工作格局。市委、市政府将巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，将全面推进乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，系统传达学习政策要求，认真分析面临形势，深入研判存在问题，全面部署重点工作，持续压紧压实各级各部门责任。健全完善领导体系，明确成员单位职责，构建起上下贯通、部门协同、职责清晰、顺畅高效的运转机制，做到了干部思想只紧不松、工作力度只增不减、工作衔接平稳有序。探索创新推进机制，建立“一月一推进、两月一审计、一季一点评”工作机制，围绕巩固拓展重点难点工作，每月一个主题专门研究、专题推进，工作成效好的县市区交流经验，后进的县市区和行业部门作表态发言；每两个月对专项工作进行审计，充分发挥审计监督作用，抓早抓小，防微杜渐；每季度开展一次工作点评，及时总结经验、查找不足、促进提升。

     坚持以提升核心指标提质增效，固巩固拓展之本

     始终将“两不愁三保障”和安全饮水作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，以精准有效的举措和实实在在的投入，推动脱贫质量更高、脱贫成果更可持续。盯紧抓实防止返贫监测帮扶，坚持全面开展监测识别，精准落实帮扶措施，建立网格化管理、基层排查、部门筛查、跟踪回访、调度推进“五个机制”，抓实部门联动、信息共享、清单交办、定期通报、督导考核“五项举措”，落实产业、就业、金融、综合保障、社会帮扶、扶志扶智等“六项措施”，全年纳入监测对象1835户4936人，实现早发现、早干预、早帮扶。持续巩固“三保障”及饮水安全成果，全面落实“三保障”及饮水安全相关政策，义务教育、住房安全和饮水安全方面存在问题实现动态清零，先诊疗后付费一站式结算全面推行，脱贫人口和监测对象基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。农村低收入人口常态化帮扶机制进一步健全，8.46万脱贫人口被纳入低保和特困人员救助供养范围，2.6万脱贫人口得到临时救助。全面认领历年各级各类反馈问题，逐村逐户全面排查，建立“三清单一台账”，实行销号管理，目前9个批次102条问题已全部整改到位。扎实开展“两不愁三保障”和饮水安全回头看专项行动及到村“六查”入户“六问”行动，排查整改相关问题135条。

     坚持以拓宽收入途径固本强基，开稳定增收之源

     牢固树立提高收入是巩固拓展脱贫成果核心所在的理念，从产业带动、稳岗就业、消费帮扶等方面持续发力，拓宽群众收入途径，促进持续稳定增收。提升特色产业带动能力，深入实施“4+X”特色种养业提升行动，发展山地苹果、蔬菜、马铃薯420余万亩，小杂粮、中药材等区域特色产业成为南部县区重要的致富产业。整市推进“三变”改革，积极推广“支部+合作社（企业）+农户”等联农带农模式，不断完善利益联结机制，将脱贫群众牢牢镶嵌在产业链上。全市215家市级龙头企业、634家市级示范合作社、435家市级示范家庭农场带动农户3.6万户。全力促进脱贫人口稳定就业，实行“就业实名制”台账管理，开展扬榆劳务协作线上招聘活动10次，举办劳务培训班18期，培训致富带头人3215人。公益性岗位安置脱贫劳动力9258人，建成社区工厂74个，认定就业帮扶基地43家。全市脱贫劳动力转移就业14.2万人，就业人数稳中有增，实现有劳动能力脱贫家庭至少有1人就业。持续开展消费帮扶进市场、进超市、进食堂、进社区、进网络“五进”活动。全市累计认定343个供应商2444个扶贫产品，建成消费帮扶专柜254个、专馆48个、专区71个，农特产品销售金额达到14.02亿元。

     坚持以推动重点难点破题起势，开有效衔接之局

     按照中央和省委工作要求，结合榆林市情实际推动落实工作，盯紧重点人、咬住重点事，推动有效衔接各项工作落实落细、落地见效。不断深化易地搬迁后续扶持，坚持“一点一方案”，安排中省市衔接资金6410万元，支持产业项目45个，配建产业园区11个、社区工厂26个，全市有劳动能力的搬迁家庭至少1人就业，搬迁家庭人均纯收入达1.2万元。全市92个集中安置点基础设施、公共服务配套齐全，社区管理机构、基层党组织、驻村工作队实现全覆盖。突出抓好政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，新政不出，旧政不退，做到工作不留空档，政策不留空白。对照中央和省上衔接政策文件，及时跟进出台“三保障”和饮水安全、兜底保障、产业就业、搬迁后扶、医疗保障、金融支持等35个市级配套政策文件，形成了精准广泛的有效衔接配套政策体系。选优配强驻村帮扶力量，新选派队伍1000支、驻村干部3100名，驻村队伍全面轮换；成立由组织、纪检、发改和乡村振兴等8个部门组成的驻村队伍管理办公室，建立“经费保障、鼓励激励、关怀培训”三大机制，制定关心关爱“十条措施”，确保驻村干部“下得去、融得进、干得好”。充分发挥榆林市企业众多的优势，落实1099个企业与995个村结对共建，“万企兴万村”行动走在全省前列。

     坚持以强化保障措施推动落实，护行稳致远之航

     根据有效衔接工作的实际需要，创新工作方式方法，在资金投入、督导检查、队伍建设、氛围营造等方面给予更强保障支撑。保持资金投入力度与有效衔接工作需要相匹配。我市出台市级衔接资金管理办法，明确资金使用范围，建立负面清单，确保资金安全规范使用。同时安排市级衔接资金9亿元，为巩固脱贫成果、推进乡村振兴提供了充足的资金保障。建立常态化督导机制，聚焦推动重点工作，深入一线开展督查指导，及时发现问题解决问题。保持队伍建设力度与有效衔接工作需要相匹配，以党史学习教育为契机，以干部作风集中整顿为抓手，举办5期有效衔接政策学习研讨班和7期全市新任驻村干部视频培训班，成立市“弘扬脱贫攻坚精神、助力推进乡村振兴”宣讲团，印发驻村帮扶工作导引和工作指南，培训市县两级干部44258人次，全市乡村振兴干部业务能力水平全面提升。全面打造绥德郝家桥等一批乡村振兴样板，为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴注入强大动力。

     坚持以提前谋划部署擘画蓝图，谋乡村振兴之篇

     聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，我市制定“1596”工作思路，推动巩固成果上水平、乡村振兴谱新篇。明确“严守一条底线”的工作目标，全面精准监测返贫致贫风险，多点发力促进脱贫人口持续稳定增收，全力以赴巩固拓展“三保障”及安全饮水成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。坚持以发展推进乡村振兴战略，坚持稳中求进总基调，坚持抓点示范、点面结合，确保各项工作目标不移、方向不偏。明确“狠抓九项重点”的工作任务，切实把动态监测帮扶、产业就业、省级乡村振兴重点帮扶县发展、易地搬迁后续扶持、社会帮扶、项目资金和资产管理、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展作为2022年重点任务抓紧抓牢、抓细抓实。明确“强化六项措施”的工作保障，在全市乡村振兴系统开展“大学习大培训大比武”行动以提升综合素质，保持衔接资金投入力度不减以加强财力保障，常态化开展明察暗访以强化督导检查，坚持在一线锻炼使用干部和奖优罚劣推进工作落实以严明奖惩导向，广泛动员全社会力量参与以凝聚帮扶合力，深入开展创建工作以强化典型引领，切实以更加强有力的保障措施推动责任落实、政策落实、工作落实。