类  别：B类

 签发人：张军

 榆政卫健函〔2023〕592号

对市政协第五届委员会第二次会议第070号提案的答复函

九三学社：

感谢贵社对我市卫生健康事业的关注和支持！您《关于推动我市中药材产业发展的提案》（第070号）已收悉，现答复如下：

一、我市中药材产业发展基本情况。一是生产规模不断扩大。2023年全市中药材种植面积达到47.4万亩，其中子洲面积最大为21.5万亩，占全市种植面积的45%。中药材产业作为我市新兴的特色产业，已经成为丘陵山区优化产业结构、促进农民增收的重要支撑。二是规模化种植雏形初现。随着近年我市中药材产业不断发展，形成了多个规模化集中连片中药材种植基地，据不完全统计全市50-500亩规模的种植户432个，500亩以上种植户有27个；种植规模主要集中在子洲，其中50-500亩种植户子洲有360个，占比83.3%，500亩以上种植主体子洲有18个，占比66.7%。三是多元化经营逐渐兴起。目前全市中药材有关的从业人员接近10万人，中药材加工企业、合作社55家，其中，省级龙头企业3家、市级龙头企业3家，其中子洲县省级龙头企业2家、市级1家，绥德县市级龙头企业2家。四是品牌培育初具影响。通过多年发展，我市中药材尤其是黄芪在国内外已具有一定影响，2008年5月子洲黄芪获得国家质检总局国家地理标志保护产品认定，2018年5月入选“陕西十大秦药”名录，品牌影响力得到逐步提升。黄芪为主的中药材原材料主要销往河北安国、广东等国内药材市场，高品质的产品主要出口至香港、台湾及东南亚地区和韩国、日本等地。五是科技支撑持续强化。近年来我市围绕中药材生产，持续强化科技支持，市农技中心专门成立中药材科，每年积极开展中药材的试验示范，总结发展路径。2020年市政府与陕西师范大学、榆林学院签订协议，共同组建道地秦药研究院，研究院设在榆林学院，通过开展科技创新与推广，产业培育与企业孵化，人才培养与培训等方面的工作，为榆林中药产业发展提供技术支撑。六是产业经济效益可观。黄芪、甘草等根茎类药材由于生产周期长、投资较大，市场价格一直处于稳定上涨态势。以黄芪为例，生长5年的黄芪，收获后加上种子收入（一般亩产干品400-500公斤，按近几年的市场收购价25/公斤计，亩成品收入1-1.25万元，种子每年收入1800元，可连续采收3-4年种子，除去亩投入4500-5500元），亩年均纯收入2000-3000元，其经济效益高于一般粮油作物，且灾害少，收入稳定。

二、我市中药材产业发展存在的问题。一是我市暂无中药材产业发展牵头部门，也无专业的产业发展规划和扶持政策。二是标准化生产水平低。目前我市多数农户种植中药材无具体技术标准，生产管理不规范，主要凭经验种植。对种植密度、肥料、农药用量均无系统性研究，无量化数据，不懂施肥规律；盲目使用农药、化肥、生长调节剂，造成药效成分不达标和农残超标；加上部分农户不愿倒茬，多年连作，致使土传病害、连作障碍频现，药材质量不高。三是规模化生产能力差。当前我市中药材种植虽已呈现部分模范典型，但主要仍以小户、散户为主，且都种在山地、旱地、荒地等传统作物无法生长的地方，集中连片、规模化种植基地较少，批量供货能力差。加上目前我市中药材种植基本以销售原料为主，只卖“统货”，导致产业链较短，抗风险能力差，价格极易受市场影响。四是产业配套体系不完善。当前我市从事中药材产业农户没有建立全程可追溯体系的意识，加之中药材全程追溯体系建立成本高、专业性强、无相应政策支持，因此我市中药材可追溯体系难以推进。同时市场体系不完善，我市乃至周边山西、内蒙均无较大规模的中药材集散市场，基础设施功能不全，缺乏专业仓储、晾晒、分拣、切片等配套设施；集中销售平台缺乏，药材出售基本靠药商上门收购，农户无法及时获取市场信息，导致药农收益较少。五是与粮争地矛盾日益凸显。2019年以来，随着国家层面耕地“非粮化”“非农化”专项整治工作的推进，我市中药材种植面积出现下降趋势，例如2022年全市中药材种植面积50.3万亩，2023年萎缩至47.4万亩，净减少2.9万亩。在全国中药材供需两旺和价格暴涨的大背景下，我市中药材却面临无地可种的尴尬境地，虽然个别县区积极探索林药套种模式，发展林下中药材，但由于人工成本逐年攀升、中药材栽培机械缺乏、栽培技术不成熟，经济效益不明显。六是产业链纵深不够，产品附加值不高。榆林全市有中药材加工销售企业约30余家，年收购、加工、销售各类药材10000多吨。其中湿黄芪9000多吨，多以分等定级后的等级条外销，少部分切片后加工为黄芪饮片、黄芪茶等简单加工产品进入超市销售。不能深加工为黄芪口服液、黄芪注射液等高附加值的药品，企业效益低，辐射带动农户能力自然有限，迫切需要引进或联合组建创新中药研究实体，实现饮片、配方颗粒和创新中药等系列中药材终端产品研制及应用，形成高端产品全产业链。

三、今后工作举措

一是理顺中药材产业管理体制机制，组织制定出台中医药产业发展专项规划，科学指导全市中医药产业发展，改变混乱无序的发展现状；二是组织力量、聘请专家，尽快开展一次中药材资源调查工作，摸清家底、规范种植，为产业发展打好基础；三是加大招商引资力度，主动与各大医药企业对接洽谈，宣传优惠政策，争取引进落地几个大项目，树立标杆、扩大影响、推动发展；四是按照“公司+合作社+农户”模式，重点扶持几个有基础、有市场、有前景的本土企业，力争使企业得到发展、农户同步致富；五是解放思想、转变观念，通过“中医药+”、“+中医药”模式，推动中医药与相关产业融合发展，全力打造以特色康复、健康养老、健康旅游为主要内容的中医药文化产业链。

（联系人：白鑫          电话：18992225039）

                        榆林市卫生健康委员会

2023年9月1日