2011年以来，在省人口计生委和市委、市政府的领导下，我市各级党委、政府始终以科学发展观统领人口和计划生育工作，认真贯彻落实中央《决定》和省《实施意见》精神，牢牢把握工作大局，紧紧围绕“十二五”发展规划目标任务，把人口和计划生育工作纳入国民经济发展整体规划，坚持同部署、同落实、同考核，建立长效工作机制，夯实基层工作基础，深化宣传教育，强化依法管理，狠抓优质服务，强化工作措施，切实稳定低生育水平，全市人口和计划生育整体工作取得了明显成效，确保了全市经济、社会又好又快健康和谐发展。

“十二五”期间，榆林市的人口和计划生育主要工作目标是：总和生育率稳定在更替水平以下，人口年均自然增长率控制在7.5‰以内，到2015年末常住总人口控制在352万以内。

   现根据省上《评估方案》要求，现就我市实施“十二五”人口和计划生育事业发展规划工作评估情况报告如下：

 一、全市人口与计划生育发展的基本情况

（一）“十二五”人口计划预计完成情况，以及到2015年人口发展态势预测

据统计报表和抽样调查结果显示：2011年至2013年上半年，全市净增人口52250人，期末总人口为346.50万人。2011年，人口出生率为11.35‰，人口自然增长率为6.15‰；2012年，人口出生率为11.63‰，人口自然增长率为6.15‰；2013年上半年，人口出生率为5.36‰，人口自然增长率为2.97‰。二年半以来，育龄妇女总和生育率一直保持在1.3-1.4之间。据预测，预计到2015年全市总人口能够控制在351万以内，年平均自增率不突破6.8‰。

（二）近年来生育水平、出生人口性别比的变动态势

榆林市“十二五”中期人口计划执行情况（表1）

年份	期末总人口	出生人数	出生率‰	自增人数	自增率‰
2011年	3413487	38451	11.3	20921	6.15
2012年	3440722	39858	11.63	21083	6.15
2013上半年	3464885	18283	5.3	10246	2.97

从近三年的人口计划执行情况看，我市人口发展保持在稳定基础上逐年增加，继续保持了低生育水平，全市圆满完成了各年度的人口计划。

榆林市“十二五”中期出生性别比（表2）

年份	报表出生人数（人）				实名登记出生人数（人）
	合计	男	女	性别比	合计	男	女	性别比
2011年	38451	20097	18354	109.5	26325	14417	11908	121
2012年	39858	20688	19170	107.92	42861	22723	20138	113
2013上半年	18283	9533	8750	108.95	18210	9579	8631	111

从上表看，我市性别比攀升势头得到了有效遏制，出生人口性别比逐年下降。但由于受人口增长惯性的影响和生育观念等诸多因素的影响，性别比失衡问题仍然比较突出。

榆林市“十二五”后半期人口自然变动预测（表3）

 

年份	期末总人口	出生人数	出生率‰	自增人数	自增率‰
2013年	3463087	43149	12.5	22510