陕人口发〔2011〕58号
　　
各设区市、杨凌示范区人口计生委(局)：
　　
　　为深入推进“阳光计生行动”，加强人口计生系统政风行风建设，省人口计生委决定在全省

开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请城镇居民和流动人口评计生”活动和“下评上”活动（以

下简称“三评”活动），特制定本实施意见。
　　
　　一、评议目的
　　
　　通过开展“三评”活动，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步改

进人口计生系统工作作风，规范行政执法行为，提高技术服务质量，全面提升全省人口计生整体

工作水平，为我省经济社会发展创造良好的人口环境。
　　
　　二、评议范围和内容
　　
　　（一）“请农民兄弟姐妹评计生”、“请城镇居民和流动人口评计生”活动（以下简称“双

评”活动）。在农村的县、镇主要开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动；在城市的区、街道（社

区）主要开展“请城镇居民和流动人口评计生”活动。内容包括育龄群众对人口计生工作的满意

度评价、计划生育政务公开、技术服务、文明执法、优惠政策兑现、流动人口服务和管理等。
　　
　　（二）“下评上”活动的范围和内容：镇、县（市、区）人口计生部门对市人口计生委机关

和干部的思想、作风建设情况进行评议；县（市、区）、市人口计生部门对省人口计生委领导班

子、机关和直属单位的思想、作风建设等情况进行评议。
　　
　　三、评议方法
　　
　　本次评议采取问卷调查和网上评议的方式进行，由育龄群众、人大代表和政协委员、广大网

民对各级人口计生部门、技术服务机构的工作情况分别进行综合评价。
　　
　　（一）制定、发放评议问卷。省人口计生委统一制定行风评议调查内容，提供样表，各市区

从陕西人口网下载统一印制，对计划生育服务对象按照评议类别发放评议问卷，进行问卷调查。

可采取现场发放或上门等方式、无记名填写回收的办法。
　　
　　（二）评议问卷的数量和要求。发放数量由各市、县（市、区）人口计生委（局）视实际情

况确定，但要确保参加评议人员不少于本辖区常住人口的5‰,流动人口参加评议人数须占当地流

入人口总数的2%，其中已婚育龄妇女数不少于参加评议总人数的60%；有效问卷回收率在95%以

上。
　　
　　（三）“下评上”活动，主要组织好本级及所辖县(市、区)、镇人口计生局（办）开展评

议，参评人数须达到本系统在职干部职工的60%以上。
　　
　　（四）畅通群众反映问题的渠道，解决群众反映的突出问题。除发放调查表外，还可利用陕

西人口网《人大代表政协委员：建言人口问题献策计生事业》栏目听取人大代表和政协委员的意

见建议。在省、市、县三级人口计生网站设置民主评议行风互动栏目，及时公布评议内容和结

果，做好公众与同级人口计生部门的互动交流，广泛征求网民对人口计生系统政风行风建设的意

见建议。
　　
　　（五）各市（区）人口计生委（局）负责本辖区评议情况的汇总分析、意见反馈和上报工

作。各级人口计生部门和技术服务机构要针对工作中存在的问题，认真制定整改措施，并将评议

结果和整改情况及时向社会公布，主动接受群众监督。
　　
　　四、时间安排
　　
　　本次评议活动从2011年9月上旬开始，到10月上旬结束，共分三个阶段进行：
　　
　　（一）安排实施阶段（2011年9月7日-9月20日）。制订活动方案，广泛宣传，做好培训工

作，组织开展评议活动。
　　
　　（二）集中整改阶段（2011年9月21日-9月30日）。各地针对群众反映的问题，结合“三

评”活动情况进行自查评估，分析存在问题，积极进行整改。
　　
　　（三）总结评估阶段（2011年10月1日-20日）。各设区市和杨凌示范区人口计生部门将“三

评”活动工作总结（重点为群众集中反映的突出问题、整改意见和结果）和有关数据汇总情况报

省人口计生委。（联系人：党建平 029-87294626 电子邮箱：jswjcs189@sohu.com）
　　
　　五、工作要求
　　
　　（一）提高认识。开展“三评”活动是推进人口计生事业健康发展的重要举措。各级人口计

生部门要充分认识开展“三评”活动的重要意义，把开展“三评”工作作为改进和提升人口计生

工作水平的重要举措，作为推进“阳光计生行动”的重要抓手，高度重视，精心安排，扎实推

进，促进全省人口计生工作健康发展。
　　
　　（二）注重实效。在“三评”活动中，要坚持实事求是的原则，广泛征求各级干部、职工和

育龄群众对人口计生工作的意见、建议，分类整理，原样上报。严禁在评议活动中弄虚作假，对

弄虚作假的单位和个人，予以通报批评。
　　
　　（三）狠抓落实。坚持“以建为主，以评促建，标本兼治，纠建并举”的工作方针，规范执

法程序，推进依法行政。要健全民主监督机制，畅通群众举报、投诉渠道，严格行政执法责任制

和责任追究制。把人民群众的满意度作为衡量各级人口计生工作的重要指标，对群众提出的意见

和建议，要认真分析原因，采取针对性措施，限期整改到位。
　　
　　（四）加强督查。在评议活动中，省人口计生委将对市、区工作情况进行抽查，采取查看资

料、召开座谈会等形式，了解评议活动开展情况。
　　
　　附：1、“请农民兄弟姐妹评计生活动”评议问卷及统计表
　　    2、“请城镇居民和流动人口评计生活动”评议问卷及统计表
　　    3、省人口计生委领导班子、机关和直属单位“下评上”活动评议问卷及统计表
　　
　　                                                        二〇一一年八月二十四日