文章来源：中广网

　7月29日，全国人口和计划生育综合改革工作会议在辽宁大连召开。会议要求，围绕新时期人口计生工作总体思路，深化综合改革，进一步转变工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的体制机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务。国家人口计生委主任李斌出席并讲话，中纪委驻国家人口计生委纪检组组长勾清明、国家人口计生委副主任赵白鸽、江帆、崔丽出席会议，辽宁省人民政府副省长滕卫平出席开幕式，大连市委副书记、代市长李万才在开幕式上致辞。
 　　
 　　李斌说，改革开放以来，我国的人口和计划生育工作坚持与时俱进，改革创新，在不同的发展时期，适时提出坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、促进“两个转变”的工作要求，不断丰富和发展了人口计生工作的思路和内涵，为促进人口计生事业持续健康发展起到了重要的推动作用。进入新的世纪，着力加强以宣传教育为先导，依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理为主要内容的长效工作机制建设，为稳定低生育水平提供了良好的制度保障，人口计生工作思路和方法发生深刻变化，工作活力明显增强。特别是进入“十一五”以来，深入学习领会和贯彻落实胡锦涛总书记关于“建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作机制”、温家宝总理关于坚持“稳定、提高、统筹”工作方针和李克强副总理关于“创新工作理念、创新工作方法、创新工作体系”的指示精神，全面推进综合改革，带动管理创新、服务创新、科技创新和机制创新，取得了突破性进展。不断深化对人口计生工作的认识，统筹解决人口问题迈出坚实步伐。加大人口发展战略研究和信息化建设力度，为科学决策提供重要支持和依据。落实和完善利益导向政策，计划生育家庭越来越多地分享到改革发展成果。着力推进优质服务，加快服务体系建设和科技创新步伐。大力推进部门工作法制化和群众自治进程，人民群众合法权益得到更好保障。加强人才保障，推进队伍职业化建设。积极实施主动开放战略，提升负责任人口大国的良好形象。充分发挥综合改革试点单位的示范和引领作用，推动整体工作上水平。
 　　
 　　李斌指出，综合改革是助推人口计生工作持续健康发展的重要动力。主要经验是，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持基本国策不动摇，用创新的思维、发展的思路、改革的办法，解决前进中遇到的新情况、新问题；发挥党政主导作用，有效整合公共政策和社会资源，充分调动相关部门和全社会的力量支持参与改革；将国家民族的长远利益与群众的现实利益有机结合起来，推动人口计生工作由管理型向服务型转变，真心实意为群众解难事、办实事，赢得群众的真心拥护；坚持因地制宜，分类指导，充分尊重人民群众的首创精神，鼓励基层结合实际，大胆创新，探索不同发展模式；学习借鉴国际先进理念和经验，推动综合改革工作不断深入发展。
 　　
 　　李斌强调，进一步深化综合改革、创新体制机制，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是统筹解决人口问题的必由之路，是维护群众切实利益的重要举措，是促进人口计生事业又好又快发展的根本动力。当前和今后一个时期，要通过深化综合改革，推动建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的“六个机制”。
 　　
 　　在统筹协调方面，要加大人口发展战略研究和高层倡导力度，进一步提高各级党委政府对统筹解决人口问题的认识。深化人口发展战略研究，加强人口基础数据的采集和统计分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律以及与经济社会资源环境之间的互动规律，为科学决策提供有力的支持和依据。全面完成“十一五”人口发展和事业发展规划各项任务，启动“十二五”规划编制工作。积极参与第六次全国人口普查的有关工作，利用人口普查的契机，进一步提高各方面对人口问题的重视程度，形成统筹解决人口问题、促进人的全面发展的良好氛围。充分发挥宣传教育的先导作用，提高各级党政干部、相关部门和社会公众对人口计生工作的认识和支持。积极推进宣传教育工作的理念创新、体制机制创新、内容形式创新以及方法手段创新，加强人口文化建设，形成计划生育基本国策和统筹解决人口问题宣传倡导的新格局。
 　　
 　　在科学管理方面，要加快人口计生目标管理责任制改革，建立与科学发展观相适应的考核评估体系。引导各级党政领导把注意力放在统筹解决人口问题上，加大对人口计生工作重大问题的解决力度。引导各地保持工作持续平稳，而不是时紧时松。国家和省级要逐步开展资源、环境、经济、社会对人口综合承载力的变动情况，以及与人口发展协调程度等宏观层面的监测与评估。要减少考核层级、次数和内容，改革考核方式，减轻基层负担。要进一步加快人口计生信息化建设。总结推广全国人口宏观管理与决策信息系统试点的经验，加快应用步伐，建立和完善全员人口个案数据采集及变更工作机制、人口信息共享机制以及人口统计质量保障机制，为做好人口计生工作提供扎实可靠的基础数据，为综合决策和科学研究提供人口信息支撑。
 　　
 　　在优质服务方面，要推进县乡服务机构管理机制改革，促进优质服务提质提速。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，计划生育服务机构是专业公共卫生网络的组成部分，机构人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。要确保服务机构队伍的稳定，同时加快改革步伐、建立新的县乡服务机构管理机制，进一步强化和拓展服务功能。县乡服务机构在坚持公益特色、履行八项职能的基础上，要适应和满足人民群众日益增长的多方面需求，进一步完善和拓宽服务功能。有条件的地方可开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等方面的综合服务。要改革内部管理机制。进一步解放思想，加强上、下级服务机构的合作，大胆探索县乡共同管理乡级服务机构，县主管，乡协管的模式；服务能力较强的县站办分站的模式；乡镇中心站带动普通乡站共同发展的模式。通过技术资源的纵向整合，实现城乡联动、一体化发展。通过5到10年的改革，努力把县乡服务机构建设成为当地开展人口计生服务的优质资源，成为群众接受计划生育/生殖健康服务的首选单位，东部地区要率先实现这一目标。
 　　
 　　在利益导向方面，要做好利益导向政策与相关公共政策的衔接，创造有利于人口计生工作的政策环境。要注重运用重大公共政策破解人口发展难题，发挥公共政策的导向作用。充分发挥兼职委员单位以及各地人口计生领导小组的作用，与相关部门建立相关公共政策出台前的衔接研究、信息通报制度。当前在全面落实利益导向“三项制度”的基础上，要做好城镇医保、新农保、新农合等制度与计划生育优先优惠政策的衔接。落实中央专项彩票公益金教育助学项目对农村计划生育独生子女户和双女户学生的优先资助。推进独生子女和计划生育手术保险试点。开展计划生育手术并发症人员纳入特别扶助制度试点，广泛深入开展“生育关怀行动”、“幸福工程”。
 　　
 　　在群众自治方面，要进一步转变职能，全面推行计划生育村务公开和民主管理。加强乡（镇）对村的指导，落实计划生育村（居）民自治规范，进一步完善农村计划生育自治模式。充分发挥计划生育协会等非政府组织的作用，协助做好《中国计划生育协会科学发展纲要》的贯彻和实施，积极探索建立非政府组织与政府部门之间互联互补互动的工作机制。进一步加强行业作风建设，深入推进便民维权和民主评议活动，继续深入开展“阳光计生”行动，推行实名举报奖励制度，不断完善社会监督。认真做好信访工作，畅通群众诉求表达渠道，加大信访事项督办督查力度，探索建立社情民意汇集分析、矛盾排查预警、信访终结、社会稳定风险评估等制度，努力提高人民群众满意度。
 　　
 　　在人财保障方面，要加快队伍职业化和投入保障机制建设步伐，为事业发展提供可靠的保证。以依法履职和地方机构改革为契机，进一步履行好新的职能；以实施“强基提质”工程为载体，进一步加强基层基础建设；以能力建设为核心，进一步推动人口计生队伍职业化建设；以实现公共服务均等化为目标，加强人口计生公共服务网络体系建设。建立并完善生殖健康咨询等计划生育相关专业职称（职业、执业）序列，健全考评和晋升机制，全面推进以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要对象的高素质职业化的人口计生网络队伍建设。逐年加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作等所需经费投入到位，体现优先投资于人的全面发展。加快建立人口计生事权与财力相匹配的财政管理体制，推动建立中央和地方分项目、按比例分担的长效投入保障机制。推进中央补助地方人口计生事业专项经费管理办法改革，把经费增量主要用在“以奖代投”上。
 　　
 　　李斌最后强调，要切实加强对综合改革工作的组织领导。各级人口计生部门主要领导要亲自抓，加强组织协调，积极主动争取党委政府的重视和支持，落实相关部门的职责，形成推动综合改革的强大合力。要开展综合改革示范市创建工作。增加不同类型、有代表性的地方作为试点，着力推动后进转化，促进工作均衡发展。要通过综合改革，形成更加有利于稳定低生育水平的方法和机制，确保实现既定的人口调控目标。要在统筹解决人口问题方面取得新突破。充分调动各方面的积极性，运用综合手段，解决好提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、加强流动人口服务管理等突出问题。坚持依法行政，做到严格执法、正确执法、文明执法，坚决杜绝侵害群众合法权益的事情发生，树立人口计生部门亲民、为民、利民的良好形象。
 　　
 　　国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、卫生部有关负责同志应邀参加会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、解放军、武警部队、中直机关、中央国家机关人口计生部门主要负责同志、国家人口计生委机关各单位和直属联系单位主要负责人、综合改革试点地区代表以及部分专家参加会议。上海、河南、辽宁、贵州、浙江等省、市和大连等综合改革试点单位介绍了经验。

 

                                                                                                                               作者：刘天思