榆林市卫生局印发关于全市卫生系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见的通知

 

各县（区）卫生局，市直各医疗卫生单位：

现将榆林市卫生局《关于在全市卫生系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见》印发给你们，请结合实际，认真执行。

 

二Ｏ一Ｏ年五月十八日

 

关于在全市卫生系统党的基层组织和党员中深入开展“创先争优”活动的实施意见

 

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是以改革创新精神加强和改进党的建设的有力抓手。市委在全市开展创先争优活动，是抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、促进学习实践科学发展活动向深度和广度发展的需要，是组织动员基层党组织和广大党员更好地服务全市“两基地、一中心”建设，解决“三大失衡”、“三大瓶颈”、“三个掩盖”问题，推动创新转型科学发展的需要，是加强基层党组织建设、更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐社会建设的需要。根据中央、省委、省卫生厅、市委统一部署，现就在全市卫生系统的基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下实施意见。

一、总体目标

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会、省委十一届五次全会和市委二届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“践行科学发展、打造书香榆林、推动创新转型、实现富民强市”为主题，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以“保持先进性，争做人民满意的卫生工作者”为主题，在推动科学发展、促进医患和谐、保障人民健康、加强基层组织的实践中建功立业。推动科学发展、促进医患和谐，是创先争优活动的着力点；保障人民健康是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，是搞好活动的基础和保证。通过开展创先争优活动，达到以下目标：

推动科学发展。全市卫生系统学习实践活动成果得到巩固和扩大，深化医药卫生体制改革的政策措施进一步落实，卫生事业的公益性更加显现，群众看病难看病贵问题得到有效缓解。“科教引领、创新转型”战略扎实推进，各项决策部署进一步落实，影响和制约科学发展的突出问题进一步得到解决，经济社会保持又好又快跨越发展势头，广大党员以模范行动影响和带领群众完成各项工作任务。

   促进社会和谐。广大党员群众能够积极践行社会主义核心价值体系，树立正确的价值取向，坚持以人为本，牢固树立以患者为中心的理念，廉洁行医，文明服务，医患合作，相互尊重，医德医风和行业作风得到显著改善，制度建设进一步完善，医疗执业环境优化，行业形象明显提升。矛盾纠纷排查调处及时主动，上访率下降，社会治安综合治理成效明显，群众工作水平和能力提升。

    服务人民群众。深刻领会党和国家关于医疗卫生改革的方针政策，落实医药卫生体制改革近期五项重点改革任务，进一步完善公共卫生、农村卫生、社区卫生服务体系，强化医疗卫生单位管理，建立科学的绩效评价措施；建立和完善医疗卫生服务体系，加强人才队伍建设，加快农村和社区卫生发展，着力解决群众反映的“看病难、看病贵”问题，医疗服务质量提高，人民健康水平提高。

    加强基层组织。党的基层组织和党的工作覆盖面进一步扩大，组织设置优化，活动方式创新。95％以党组织实现升级晋档，软弱涣散党组织得到整顿。卫生系统乡镇和社区以上医疗卫生单位及大型民营医疗机构全部建立党的基层组织，培养发展一批优秀专业技术人员加入党组织。基层党组织和共产党员作用充分发挥，在人民群众的满意度和信任度进一步提高。学习型党组织建设深入开展，“书香榆林”建设深入人心，市民综合素质整体提升。

二、主要内容

  创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的共性条件是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务和上级党组织下达的具体工作指标，努力做到“五个好”：

一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党的各项路线方针政策，团结协作，求真务实，勇于创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力；党组织书记有较强的组织带动能力。

二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识强，能充分发挥先锋模范带头作用；党员队伍发展壮大，党员年龄、文化结构明显改善，党员管理服务到位。

三是工作机制好。党内生活制度健全，议事规则、民主决策程序规范，管理、监督、激励机制完善，执行落实到位，工作运行顺畅有序。

四是工作业绩好。能够围绕发展抓党建，目标明确，思路清晰，措施得力，工作有创新，发展上水平，各项目标任务圆满完成；胸中有全局，手中有典型，在推动市委提出的“书香榆林”建设、落实“科教引领、创新转型”战略、深化“六联六创”，围绕中心、服务大局贡献突出。

五是群众反映好。基层党组织宗旨意识树的牢，工作作风实，在调结构、抓发展、促增收、办实事中赢得群众信任拥护，党群干群关系好，组织号召能力强，党组织在群众中的满意度达到90％以上。

优秀共产党员的共性条件是，模范履行党章规定的义务，出色完成党组织交给的各项工作任务，努力做到“五带头”：

一是带头学习提高。认真践行科学发展观，带头解放思想，理想信念坚定，政权意识、大局意识、宗旨意识、发展意识牢固；自觉参加“周周读书、人人培训”活动，积极投身“书香榆林”建设，能力素养得到明显提升。

二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，立足本职岗位，带头创新转型，爱岗敬业，无私奉献；敢于创新创优，勇于争创一流，求真务实，真抓实干，在推动本单位本行业本领域创新转型、科学发展中做出显著成绩。

三是带头服务群众。能够密切联系群众，“双带”能力强，在推动工作、促进发展、服务群众中表现突出；想群众所想，急群众所急，主动结对帮扶，发挥引领作用，真正为群众办实事、解难题。

四是带头遵纪守法。正确行使党员权利，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律，坚决同各种违法违纪行为和消极腐败现象作斗争；善于开展群众工作，主动化解各类矛盾纠纷，在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥积极作用。

五是带头弘扬正气。积极参加各类群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义新风尚；遵守社会公德和职业道德，生活方式健康文明，引领群众提高文化生活质量，在发展社会事业、推动社会文明进步中带头建功立业。

在坚持以上共性条件的前提下，针对卫生系统不同领域、学科、岗位特点，以“服务好、质量优、效率高”为具体行动目标，医疗机构要围绕“以病人为中心，以质量为核心，大力加强人才队伍建设，大力提升诊疗技术水平，争取重点学科跨入省级先进行列；疾控和卫生监督执法机构，要围绕保障公共卫生安全，建立长效预防和监督机制，完善卫生应急体系，强化日常演练，防止重点传染病的暴发和流行，积极应对公共卫生突发事件，努力增创疾病预防控制和卫生监督执法新优势；其他卫生单位，要以“好”充实发展内涵，以“优”提升服务水平，用“高”提升发展层次。各单位可结合自身实际，制定具体考评标准，努力把创先争优活动要求落到实处，促进全市卫生事业科学发展。

三、分类指导

全系统基层党组织和共产党员要紧密围绕中心、服务大局，以“创优塑形象、创新促发展”为实践载体，结合基层单位的实际情况和党员岗位特点，分类找准开展创先争优活动着力点，努力把党员的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。

（一）机关要以 “服务中心，建设队伍，改进作风，争做表率”为载体，着力在“讲党性、重品行、作表率”，创建学习型党组织、提高机关效能等方面见成效。进一步深化学习型、创新型、带动型、制度型、激励型“五型”机关建设，为全市创新转型、两基地一中心建设提供组织、人才保证。在机关推行“一线工作法”，机关工作重心下移，领导干部深入基层，基层干部坚守一线。建立城乡结对帮扶管用机制，实实在在为群众办实事、解忧愁，自觉争当虚心学习表率，品德修养表率，作风过硬表率，创新创优表率，推动发展表率。同时认真学习贯彻国家医药卫生体制改革的有关政策，以落实医改任务、重大疾病防控和应对突发公共卫生事件处置为中心，全面做好各项卫生工作，促进卫生事业又好又快发展。当前，要重点落实国家基本药物制度实施、基层医疗卫生服务体系建设、医药卫生人才队伍建设、公共卫生服务均等化项目、巩固发展新型农村合作医疗制度、加强城市社区卫生工作、公立医院改革试点、发展中医药事业等医改任务，切实解决人民群众看病贵、看病难问题。要求党员干部经常性地深入基层、深入群众、深入实际，求实创新，每年至少1个月时间开展调查研究，指导和帮助基层解决实际问题。

（二）医疗机构创先争优活动以 “救死扶伤，争做人民满意的白衣天使”为活动载体。通过活动，达到推动医疗机构科学发展、促进医患和谐、保障人民健康、加强基层组织建设的目标。按照“五个好”、“五带头”的总体要求，在积极推进公立医院改革试点中，开展以下具体活动。

1、开展“读好书、强素质、促工作”，推进学习型党组织建设活动。医疗机构要抓好党员教育，搞好理论武装，落实好中心组学习制度，要求做到“五个一”，即党员领导干部坚持每年给党员讲一次党课、作一次辅导报告、每季度读一本理论书籍、作一次交流发言、提一条工作建议。要求每个共产党员带头勤读书、读好书、善读书，重视理论学习和医改政策、专业知识学习，在活动期间，读书不少于5本，努力做崇尚学习、提高素质、增强本领的表率。

2、开展争创“共产党员示范岗”活动。医疗机构在深化改革，创建学习型医院，加强医疗职业道德教育和行风建设中，开展争创“共产党员示范岗”活动。要求共产党员做到理论武装、坚定信念，践行宗旨、爱岗敬业，提高素质、精益求精，廉洁行医、诚信服务，在医院各项工作中发挥模范带头作用。

3、开展争创“技术比武标兵”活动。医疗机构在强化规范管理，加强内涵建设，提高医疗质量，进一步掀起全员岗位“三基三严三高”（基本理论、基本知识、基本技能，严格要求、严密组织、严谨作风，高标准、高效率、高质量）学习竞赛热潮，开展岗位练兵、技术比武活动中，争创“技术比武标兵”。要求共产党员医务工作者在学习竞赛、技术比武中，积极参与，发挥表率，做出突出成绩。

4、开展争创“质量安全标兵”活动。医疗机构在积极创建平安医院，加强医疗安全教育管理中，开展争创“质量安全标兵”活动。医院以落实7个规范和10项基础质量达标为抓手，重视环节质量，控制医疗缺陷发生，建立质量管理体系，控制药占比，开展处方点评、合理用药评价和病历书写评比活动。完善环节质量控制，认真落实首诊负责、三级查房、危重疑难病例讨论等13项核心制度，确保医疗质量。同时积极提供预约门诊，导医服务，电话咨询，开设绿色通道，推进以医院管理和电子病历为重点信息化建设，完善患者投诉管理机制，构建和谐医患关系。切实加强医务人员素质教育和安全教育，要求共产党员医务工作者自觉遵守医疗规程和行为规范，以人为本，实行人性化服务，尊重患者的知情权，做医疗质量安全的表率。

5、开展争创“优质护理标兵”活动。医疗机构充分发挥护理工作在提高医疗质量、确保医疗安全、密切医患关系中的重要作用，开展争创“优质护理标兵”活动。要求共产党员护理工作者树立“以患者为中心”的服务理念，严格遵守《护士条例》和《护士守则》，爱岗敬业，提高技能，实现护理服务工作“贴近患者、贴近临床、贴近社会”的目标。

在创先争优活动中，要切实要加强基层党组织建设，严格党员教育管理和制度建设，注意从专业技术骨干中培养和发展共产党员，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，在单位的改革发展中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（三）预防保健机构创先争优活动，以“有效预防疾病、当好人民健康卫士”为载体。通过活动，达到推动预防保健事业科学发展、落实医改任务、有效防控疾病、加强基层组织建设的目标。以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容，按照“五个好”、“五带头”的总体要求，在积极落实医改公共卫生服务均等化项目工作中，开展以下活动：

1、开展“读好书、强素质、促工作”，推进学习型党组织建设活动。预防保健机构要抓好党员教育，搞好理论武装，落实好中心组学习制度，要求做到“五个一”，即党员领导干部坚持每年给党员讲一次党课、作一次辅导报告、每季度读一本理论书籍、作一次交流发言、提一条工作建议。要求每个共产党员带头勤读书、读好书、善读书，重视理论学习和医改政策、专业知识学习，在活动期间，读书不少于5本，努力做崇尚学习、提高素质、增强本领的表率。

2、开展“创佳绩、作奉献”为主题的党员服务窗口活动。教育党员增强事业心、责任感，发扬埋头苦干、无私奉献的精神，围绕落实公共卫生服务项目、重大疾病防控和突发事件应急处置等任务，冲锋在前，经受考验。强化基层服务和指导意识，认真履行职责，发挥模范带头作用。

3、开展预防保健专业“大练兵大比武”竞赛活动。按照《关于在全省卫生系统开展以全员岗位培训为主要内容的大练兵大比武活动通知》和预防保健专业竞赛活动实施方案要求，开展岗位业务技能大练兵、大比武活动，提高公共卫生服务水平，增强公共卫生突发事件应急能力，同时加强对基层人员的业务培训，发挥上级业务指导中心作用。

4、开展“下基层、访群众、办实事、促发展”服务基层活动。围绕工作中心任务，创新工作机制，做好检查督导工作，单位年督导覆盖面达到全省总县数的30%以上。要求从事疾控工作的党员干部，每年至少用一个月的时间深入基层调研，了解民情、病情，帮助指导基层解决实际问题，完成1项课题研究或1－2项协作课题研究，落实疾病防控措施，保障人民群众健康。

在创先争优活动中，要切实要加强基层党组织建设，严格党员教育管理和制度建设，注意从专业技术骨干中培养和发展共产党员，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，在单位的改革发展中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

各医疗卫生单位要围绕科教引领，从自身特点出发设计特色鲜明、务实管用的活动主题和实践载体，确保创先争优目标看得见、工作能落实、党员好参加。突出主题，创先争优，分类设定党员教学，科研、后勤服务示范岗，课题攻关党员先锋队，“卫生三下乡”服务队，争当德艺双馨艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、‘优秀共产党员·师德标兵”，充分发挥党员带动作用，努力提升工作质量和服务水平。

四、方法步骤

创先争优活动从今年5月开始，2012年7月结束。2011年7月前着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，2011年7月后着重围绕迎接党的十八大开展。活动分三个阶段开展。

 (一)动员部署阶段(2010年5月一6月)。主要任务是：及时成立领导工作机构，制定切实可行操作性强的工作方案，层层召开动员大会，进行安排部署，加强舆论宣传，营造浓厚氛围。

 (二)扎实推进阶段(2010年7月一2012年5月)。主要任务是：

l、公开承诺。采取适当方式向党员和群众公布基层党组织创先争优活动方案和党员参加活动的具体打算，并公开作出承诺，接受群众监督。

2、推进活动。按照确定的活动主题和实践载体，通过主题教育、专题讨论、献计献策、岗位大练兵大比武、参观学习、现场观摩、典型宣传、文艺表演、成果展示等活动，形成比、学、赶、帮热潮，推进活动扎实深入开展。

3、群众评议。上级党组织要适时组织党员、群众对本单位创先争优活动情况进行评议。评选先进要请群众参与推荐，评议结果要向群众公示，接受群众监督。

4、组织考核。上级党组织要结合群众评议情况，对照基层党组织和党员公开承诺内容进行考核。

 (三)总结表彰阶段(2012年6月一7月)。主要任务是：对创先争优活动进行全面系统总结，把活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成推动科学发展长效机制。根据考核结果，对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰奖励。

五、加强组织领导

(一)成立领导机构。市局成立创先争优活动领导小组，组长由王存田局长担任，副组长由余风兰、张振国、郝文辉、吴学亮等担任，成员由市局各科室负责同志组成，负责全系统创先争优活动的领导和指导。领导小组下设办公室，办公室设在政秘科，办公室主任由张昀泽科长兼任，指定专人具体负责全市创先争优活动的组织实施。各医疗卫生单位要成立相应的领导机构和工作机构。各单位党组织主要负责人要履行好第一责任人职责，担任学习实践活动领导小组组长。各单位领导班子成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工，加强对本行业本系统创先争优活动的领导和指导，确保圆满完成各项工作任务。

(二)落实领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党组织要切实担负起本行业本单位本领域创先争优活动的领导和指导责任，及时掌握活动进展情况，研究解决存在问题，抓好督促检查，推动活动开展。各级党员领导干部要建立创先争优活动联系点，把联系点创为示范点。基层党组织要具体负责活动的组织实施，抓好工作落实。要注重发挥党建工作指导员在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动共青团、工会、妇联等群众组织开展创建先进集体，争当先进个人活动。

(三)抓好典型示范。各单位都要抓点搞示范，用典型、榜样引路指航。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等公众传媒以及现代远程教育网络、党建信息网、榆林卫生网、《榆林卫生报》、党员电化教育、手机短信平台作用，采取党员、群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员向先进典型学习，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

(四)加强督促检查。要采取分层次召开座谈会、经常性督查、随机抽查、专题调度、交流研讨等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。要把全市卫生系统学习实践活动整改任务完成情况以及党员学习培训、加强基层组织建设、统筹城乡发展、理顺管理体制、强化作风建设等科学发展长效机制的建立列入重要检查督查内容，整改挂账销号工作必须在2010年底前全面完成。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力、成效不明显的党组织要及时提出批评，责令限期整改。

(五)坚持统筹兼顾。要正确认识和处理开展创先争优活动与搞好当前各项工作的关系，把创先争优活动与本单位中心工作相结合，与巩固和扩大学习实践活动成果、落实整改任务相结合，与“三位一体”目标责任考核工作相结合，与经常性党建工作相结合，加强协调，有序推进。

各医疗卫生单位创先争优活动实施方案制定后，要及时报市卫生局创先争优活动领导小组办公室。