解放思想 深化改革 坚定信心
推动人口计生事业持续健康发展
2012年全国人口和计划生育半年工作会议召开
王侠讲话 勾清明 王培安 崔丽 陈立 杨玉学 江帆出席

王侠主任作半年工作报告

    7月19日，2012年全国人口和计划生育半年工作会议在北京召开。会议的主要任务是，贯彻落实中央关于全面做好新时期人口计生工作的一系列部署，围绕全面实施“十二五”人口发展规划和人口计生事业发展规划，总结工作成绩，分析当前形势，深化发展思路，明确重点任务，进一步解放思想，深化改革，坚定信心，推动人口计生事业持续健康发展。国家人口计生委主任王侠作半年工作报告。中央纪委驻国家人口计生委纪检组组长勾清明，国家人口计生委副主任王培安、崔丽、陈立，中国计生协常务副会长杨玉学，计划生育生殖健康研究会会长江帆出席会议。

　　今年以来，人口计生系统各项重点工作扎实推进，取得了阶段性成果。领导力度不断加大，重大工程项目进展顺利，一些难点问题取得新突破，基层基础工作不断夯实，作风建设进一步加强，为实现全年工作目标、推进“十二五”规划实施，奠定了扎实的基础。

　　王侠在讲话中指出，要认真总结人口计生工作成绩，进一步坚定信心和决心。党中央、国务院始终坚持从战略和全局的高度认识和把握人口问题，特别是改革开放以来，始终坚持人口与发展综合决策，坚定不移实行计划生育基本国策，我国人口计生工作取得了举世瞩目的伟大成就。全国共少生4亿多人，创造了较长一段时期人口抚养比较低、储蓄率较高的人口红利条件，有效缓解了人口增长对资源环境的压力，极大地改善了国民的生存与发展状况，为改革开放和经济社会快速发展作出了不可磨灭的重要贡献，也为全面做好新时期人口计生工作奠定了坚实基础。

　　王侠强调，要清醒认识面临的新形势，进一步增强责任感和使命感。一是深刻认识新时期人口转变对经济社会发展转型的基础影响。我国人口发展的整体转型，与我国经济社会发展转型相伴随，必须把人口问题放到整个经济社会发展的大格局中，深刻认识人口发展对经济社会发展的重要作用，既重视解决现实问题，又要加强战略研究，用新的思维方式破解各种问题，努力提升探索运用规律和科学决策的能力。二是深刻认识加强和创新社会管理对统筹人口服务管理的客观要求。要把人口发展作为整合国民经济各类资源的基础，逐步完善“以人为本”的人口服务管理政策，建立与社会格局相适应的大人口服务管理体系。要从源头上不断加强和创新社会管理，重视人口基础管理对制定完善社会民生政策的支撑作用，建立以人口基础信息为导向的人口综合服务机制，注重人口信息的交互共享和城乡基本公共服务的衔接，加强人口发展监测和预警预报。三是深刻认识服务型政府建设对加快转变人口服务管理职能的内在要求。要坚持“以人为本”的原则，以实现基本公共服务均等化为目标，以公众需求和经济社会发展需要为导向，通过加强主动服务和统筹协调，形成社会多元协同治理的新格局。同时，要树立优先投资于人的理念，建立健全人口发展政策体系，把更多的公共资源配置到与人的全面发展、民生改善直接相关的领域。要牢固树立宗旨意识和服务意识，不断拓展服务领域，寓管理于服务之中，增强服务决策、服务基层、服务群众的能力。四是深刻认识当前人口计生工作存在的问题和不足。要居安思危，提振信心，自我加压，切实提高整体素质和工作水平。

　　王侠要求，要统一思想认识，进一步明确急需抓紧抓好的重点工作。一是始终坚持计划生育基本国策这个根本不动摇，切实把稳定低生育水平这一首要任务抓紧抓好。稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。必须全面加强城乡基层基础工作，查漏补缺，填平补齐，建立健全城乡工作体系，完善长效工作机制，加快实现计划生育优质服务全覆盖。进一步加强组织领导、落实责任，切实做好重点地区和重点人群的工作，促进后进地区工作转化。坚持宣传倡导、依法行政与利益导向相结合，引导群众自觉实行计划生育，坚决杜绝大月份引产，坚决避免因违法行政引发恶性案件。严肃按规依纪查处党员干部、名人富人政策外生育问题，营造有利于人口计生工作的社会氛围。

　　二是把人口信息化建设作为统筹解决人口问题的突破口和重要抓手。要建立完善信息化工作机制，把人口信息化建设作为“一把手工程”；要抓紧抓好全员人口统筹管理信息系统（“金人工程”）立项工作，加快建设全员人口信息库，强化顶层设计、统一标准规范和统一信息平台，各省（区、市）人口计生委要按照国家的整体架构，实现与全员人口统筹管理信息系统的无缝对接；要以基层社区为基础，进一步完善人口登记和统计制度，加快推进与相关部门的人口信息资源共享，推进人口基础信息的统一采集、共同使用，形成信息引导服务、在服务中动态更新信息的机制；要加强信息综合开发利用，构建全员人口信息综合平台，为各级党委、政府及相关部门科学决策提供参考依据，为提高人口服务管理水平提供信息支撑。

　　三是逐步完善法律法规和政策体系。要加快研究建立人口发展政策体系，进一步完善奖励扶助和特别扶助标准动态调整机制，做好独生子女父母奖励费落实等工作，抓住完善、创新、协调三个主要环节，做好人口计生利益导向政策与相关经济社会政策的衔接工作。按照中央的要求，会同相关部门抓紧研究制定与国家主体功能区规划相配套的人口政策。进一步推动完善相关法律法规。

　　四是加强人口计生公共服务体系建设。要认真研究人口计生基本公共服务的范围、项目、重点任务，探索符合实际的服务模式，建立健全人口计生基本公共服务实施机制。研究制定并推动实施人口计生服务体系建设“十二五”规划，力争到“十二五”期末县县都有标准化、规范化的人口计生公共服务设施。要更加注重服务机构的规范管理，健全宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项功能，提升服务质量。以实施国家免费孕前优生健康检查项目为契机，进一步巩固和提升人口计生公共服务体系建设水平。积极争取党委、政府及相关部门的重视和支持，确保基层工作机构和队伍的稳定。着力提升队伍的整体能力，强化人才培养和激励，加强行业作风建设，建设一支政治可靠、多岗历练、结构合理、创新实干、作风正派的干部队伍。

　　五是抓紧研究谋划促进人口计生事业发展的大项目、大投入。要立足于大人口，研究谋划新的大项目。要把研究和争取大项目的情况，作为衡量各单位工作绩效的重要标准，纳入年终考核和评先评优的重要内容。要强化项目意识，把功夫下在研究、谋划项目上，储备一批大项目，为争取大投入奠定基础。

　　六是坚持和完善目标管理责任制。要完善考核内容，科学设置考核指标和目标体系，合理确定量化权重和评价标准，尽可能让考核指标重点突出、简便易行，能够客观准确地反映工作的实际情况。探索建立适应东、中、西部特点的考核指标体系。要改进考核方式，减少考核次数，减轻基层负担，引导基层把工作精力用于干事创业上。要强化结果应用，建立考核结果应用体系，充分发挥纪律约束作用。

　　王培安作总结讲话。他指出，这次会议主题鲜明，重点突出，进一步统一了思想认识，明确了工作重点和努力方向，鼓舞了工作干劲。各地要搞好学习传达，细化工作方案，加强工作指导，扎实推进下半年的各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　与会代表围绕学习领会王侠主任讲话精神，就如何做好当前工作展开了认真讨论，提出了很好的意见、建议。国务院办公厅和国家发展改革委、科技部、公安部、人力资源和社会保障部、卫生部、统计局等兼职委员单位联络员，各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团人口计生委主任（党组书记）、办公室主任，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室主任，中直机关、中央国家机关人口计生委负责人，国家人口计生委机关各单位及直属联系单位主要负责人参加了会议。

会议现场